刘燕随农业部农业机械化管理司团组赴意大利参加农机试验检测技术培训总结报告

来源：作者：时间：2017-12-12

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一、出访人员情况

刘燕,女,农业部南京农业机械化研究所国家植保机械质量监督检验中心副研究员,主要从事手动喷雾器、电动喷雾器、杀虫灯、无人植保飞机等植保机械检测技术、检测设备及检测方法的研究。

二、日程安排

2017年9月17日，北京飞抵罗马；

2017年9月18日~21日，罗马二大培训；

2017年9月22日，罗马麦卡雷丝农场公务考察；

2017年9月23日，休息；

2017年9月24日，从罗马乘欧铁到米兰；

2017年9月25日，米兰市农业联合会公务考察；

2017年9月26日上午，CRA检测站公务考察；

下午，赛迈道依茨-法尔集团公务考察；

2017年9月27日上午，都灵试验站公务考察；

下午，都灵农业大学公务考察；

2017年9月28日上午，PINI农机公司公务考察；

下午，菲亚特动力总成技术公司公务考察；

2017年9月29日，米兰飞回北京；

2017年9月30日，抵达北京。

三、出访任务执行情况

1．出访总体概况

2017年9月17日至30日，我随农业部农业机械化管理司组织、农业机械试验鉴定总刘旭副站长带队的“农机试验检测技术培训团”赴意大利,执行由中国国家外国专家局和农业部批准的2017年度农机试验检测技术培训项目。该项目由意大利罗马第二大学邀请并承办，培训由罗马二大老师、CRA部门负责人、ENAMA相关部门负责人主讲，以专业知识讲座为主，辅以部分实践参观环节，对意大利及欧盟农机管理的政策、认证检测的要求、植保机械检测设备等等都有了充分的了解，达到了预期目标，效果显著。本人认真遵守外事纪律，严格按培训计划要求完成培训任务，安全、准时返回国内。

2．主要活动

(1)专题讲座：意大利农业和农机化发展概况；意大利农业机械试验鉴定体系布局情况、管理模式及技术体系情况；意大利农业研究与分析委员会（CREA）发展情况；意大利农机认证机构（ENAMA）相关情况；意大利农业政策与法规相关情况、意大利农业机械研究项目管理模式及研发现状；意大利农业可再生能源研究使用现状等10多个方面。以上内容分别由意大利农业研究与分析委员会、罗马第二大学、意大利农机认证机构等专家学者进行授课。

(2)现场实践:参观罗马麦卡雷丝农场、米兰市农业联合会、CRA-ING检测站、赛迈道依茨-法尔集团、意大利农业机械化研究所、意大利植保机械试验站、CNH菲亚特动力总成技术公司、农机公司等，多角度多方位了解到意大利农机化、农机认证、农机补贴政策、试验鉴定管理及科研情况。

3．出访机构的情况介绍

意大利农业研究及农业经济分析研究所（CREA）是由CRA和INEA两个机构合并而成，下设12个研究中心，100个试验推广站，分布在全国不同的地方，其主要活动包括：促进农业领域的研究与创新；可持续发展和农业水资源的利用、保护；农产品加工工艺研究；利用生物技术推进农业发展；为农林政策部、各大区和自治省在农业方面提供咨询；与各大区配合，推动农业研究成果转化；为农业企业提供技术支持等。

意大利国家农业机械化机构（ENAMA）是意大利农机认证的唯一机构，是欧洲农机检测网的成员之一，并且从2010年1月1日起，按照OECD标准协调农林拖拉机认证，ENAMA也是意大利农林能源协会指定的唯一沼气认证机构。另外，ENAMA负责意大利农机生产许可证的发放及农机道路安全认证等等认证工作。 ENAMA是公益性非盈利机构，由协会和股东组成，其股东成员构成见图2，由专业化组织（含各种协会），农场承包商、农机整机及零配件生产企业及各研究机构，其会员涵盖了95%的农机企业。

ENAMA股东成员构成图

意大利种植业联合总会是意大利最大的农民协会组织，在全国有18个大区分会，98个省级分会，765个地区办公室，9812个基层组织，有56.8万名会员（农户、农场主或农业企业）。其宗旨是通过促进农业的综合开发，达到农村经济社会协调发展的目标。向会员推广农业新技术是其主要的业务之一。通过其基层组织与各级政府部门、研究机构及其它相关组织保持紧密的联系，及时向农民提供法律法规、先进技术等方面的信息，并通过购买先进适用技术等手段促进农业新技术的推广。

意大利农业工程学会（AIIA）成立于1959年，是国际农业工程学会成员，下有24个主要成员单位，涉及农业、林业、农业工程、食品加工、土壤改良、农业生态环境保护和农业能源等等领域的科学研究。

意大利农业联合会,是与工业联合会、商业联合会并称的意大利国家三大企业联合体之一,拥有十多万会员企业，负责农业保险、农业环保、农业税征收及税收收入的使用与管理、监督农业企业用工等等。

4．主要业务收获和体会

（1）意大利重视农业生态环境保护和农业可持续发展的经验做法值得学习借鉴。欧盟以及意大利全社会有关农业生态和可持续发展的公众意识、政策法规、政府管理、工程技术和污染控制等都达到了较高的层次，通过综合治理与防范，减少有毒有害物质排放，保护水资源和生物多样性，促进农业可持续发展。一是颁布系列农业政策。欧盟自1962年起，实行统一农业政策的“7年计划”，每7年一次大调整，每年一次微调，其中一个重要支持内容就是应对环境变化，促进可持续发展。2013年制定了新的“7年计划”（2014-2020年计划），主要目标之一就是鼓励发展绿色农业，倡导生态经济，减少污染和排放，保护生态环境。二是在资金补贴上给予倾斜。欧盟农村发展基金对农业支持与补贴，其中一个重要方面就是促进农业可持续发展。意大利农业投入中，30%用于支持环境保护和绿色发展。科研机构、学校、农业企业、社会组织等联合申请项目，有关农村环境保护、绿色农民计划、可再生能源、可持续性农业等项目优先获得补贴资金支持。三是注重发展循环经济。意大利农业从种植、养殖、农产品加工、废弃物利用等形成了一个完整的循环链，积极推进绿色农业发展、资源可持续利用。如在畜牧养殖业生产中，注重畜禽舍优化设计、畜禽排泄物处理和饲养环境控制，畜禽排泄物由养殖企业自己处理，实行沼气发电，实现循环经济，保护生态环境。四是加强对在用机械的检测和监管。欧盟农村发展计划中对在用机械管理作了相应的规定，明确使用者有责任让在用机具满足新的标准要求，即使是旧机具也应满足安全要求，若检查不能满足要求，使用者或销售者必须想办法让机具满足要求后方可使用。规定要求，旧机具应于2016年前完成检查，未检查的不能使用。2020年后，在用农机将按对环境影响因素的大小分，影响较大的为A类，每隔3年检查一次；影响小的为B类，每隔6年检查一次；无影响的为C类，不需检查。其中，对植保机械要求尤为严格。由于植保机械易出现跑冒滴漏等现象，对环境造成恶劣影响，意大利各大区植保站每年组织对在用植保机械进行检查，检查项目有药箱表面粗糙度、表面残留、药液箱内药液残留、稳定性试验、液位计、药箱容量、搅拌均匀性、压力表、防滴阀、喷雾均匀性。检查结束，检查人员会在机具上贴上相关标识，并提供检验报告。

（2）意大利政府机构和相关组织服务于农业企业及服务于农民的意识令人印象深刻

意大利与我国的政治经济体制不同，在农业和农机管理模式方面也不一样，目前已经形成了一套比较完善的农业生产制度和管理体系，注重管理与服务、监督与服务、检测与服务的有机结合。一是政府部门的服务意识。培训团听取专题讲座时了解到，申请欧盟农村发展基金，由意大利政府从国家层面汇总各个大区的项目计划，统一上报欧盟，申请专项资金；大区在组织编制项目计划时，注重多方合作，包括科研院所、高等院校、协会、服务组织，鼓励更多的农业企业参与项目计划，在项目 “研发----应用----产品”实施过程中（大约5年），建立多元化协作网，形成完整的产业链，促进项目在前期研究、中期验证、后期应用等阶段性的实施效果。二是社会公益组织的服务意识。培训团座谈交流了解到，ENAMA作为意大利一个公益性非盈利机构，其股东成员构成就包括了农业联盟及农业总会等各种协会、农业企业协会、工业协会（2000多家农机企业）、销售商、农场主、研究机构等，该机构负责人介绍业务范围时指出，是将农业产业链上利益相关者，包括科研机构、学校、企业、农场主、消费者、农业社会组织联合体集中在一起，代表各方利益，既有分工又有协作，互相协商，促进协同。还是代表各方利益，与政府对话，与政治家对话，对农业政策、标准制定提供技术支撑。培训团参观访问米兰农业联合会和农机服务组织时，深刻体会到这些组织的服务宗旨，都是围绕农业企业、农场主、农民的实际需求开展工作，注重培训宣贯农业有关政策；协助申请农业项目、农业保险及资金补贴；提供科技信息和技术推广服务；开展职业教育培训；指导购置农机具或提供农机作业服务等。三是农机生产企业的服务意识。培训团参观赛迈道依茨-法尔集团、菲亚特集团凯斯纽荷兰公司时，深深体会到企业将农机用户（农场主、农民）视为上帝的服务理念。农机生产企业虽然缩短了研发时间，大概1-2年就投放市场，但在研发过程中，特别注重用户需求，通过合同协议方式，让用户（农场主、农民）无偿使用新样机，跟踪记录使用数据，开展数据分析，不断完善新机具，更加符合用户实际需求，更能促进农业生产效率。

（3）意大利农机试验鉴定体系建设及其发展趋势值得关注与借鉴

通过2周培训学习，深感意大利农机试验鉴定体系极为完善、制度复杂、组织健全、程序成熟、运行规范、特色突出。一是依法依规，严格操作。意大利作为欧洲农机检测网（ENTAM）成员之一，严格遵循欧盟农机检测框架，建立统一规范，实施同一个标准和方法。其中，欧盟167/2013指令是总原则，在此框架下有6个拖拉机系列规范；作为OECD 农林拖拉机官方试验标准规则组织成员之一，严格遵循9个拖拉机官方试验规则；同时还有本国的相关规定，仍然严格遵照执行。二是体制稳定，操作规范。意大利农机产品的检测、认证和定期检查，均由指定的专业机构依据有关指令、标准或规则，各负其责，规范实行，分工协作，有序开展。向社会公开相应的技术规范，检测结果实现资源共享，检测技术报告提交企业，简易说明提供给农民参考使用。三是注重将检测市场行为与公益行为合理区分。意大利农机产品的检测、认证和定期检查，有强制性的，也有自愿性的。其中OECD、在用机械安全环保等强制性检查，是政府要做的，其检测带有行政色彩，是公益行为，经费支持来源于财政。其他自愿性的认证检测、企业技术咨询等是要收费的，其价格由双方根据市场行情商议确定。四是试验检测内容重点突出。意大利农机试验检测更加关注安全、环境保护、生态友好、可持续发展等要素，评价的是农机产品在使用过程中对人、对环境、对水资源、对农产品品质方面可能产生的影响。意大利农机试验检测，不单纯关注农机产品本身性能及质量，更多的是注重农机与农艺相结合，将农机产品的性能与土壤、水分、作物、作业模式、机手等各方面统筹考虑，统一评价。此外，意大利农机试验检测的发展趋势，将是改变传统的检测方式和检测内容，转向科学研究方向，重点研究试验方法、人机融合、产品技术更新等领域。

5．进一步与对方合作的意向

与意大利农机认证机构（ENAMA），意大利农业机械研究所和都灵农业大学植保机械检测站进行了充分的沟通和交流，三个机构都希望有机会来我所交流访问。

6．现存的问题和建议

中国与意大利国情不同，我们不能简单地照抄照搬意大利的经验，但他们的一些好做法和新理念值得我们学习借鉴。结合这次培训，现就促进我国农机化和农机试验鉴定体系发展，提出如下有关建议：

（1）进一步助力我国农业的可持续发展

农业可持续发展是将促进发展、资源利用和环境保护有机结合起来，减少发展对资源环境的破坏及污染，置发展于农业资源的良性循环之中。其中，作为现代农业发展技术载体的管理机构，即农机管理部门，应以政策扶持推动、技术规范引领、循环经济发展、在用农机监管等为抓手，加快推进结构优化、技术先进、服务高效、绿色环保的农机化发展步伐，助力我国农业的可持续发展。一是完善农机化扶持政策。大力强化农机购置补贴政策支持导向作用，突出绿色生态导向，对支持农业绿色发展的机具实行优先补贴；出台政策，鼓励机具报废更新，引导农机升级换代，加快智能、高效、高端、节能、环保、低碳、安全机械的推广应用。二是加强先进技术引领。发布推广一批主推农业及农机化技术模式，大力支持农机作业服务组织、农户运用现代农机化技术，改革替代传统农业耕作制度，提高当地资源开发利用的有序性和效率，提倡节省资源与能源。三是推进绿色农业。研究出台绿色生态农机化发展规划，推进畜禽粪污综合利用和病死畜禽无害化处理，促进受损生态环境修复治理。大力发展循环经济，引导农民实施秸秆机械化粉碎还田，避免秸秆焚烧造成的大气污染，实现秸秆的综合利用。鼓励农民有效利用废弃物，制作有机肥，发展有机无公害农业；或制作沼气，用于发电，并入国家电网，转化成商品，形成完整的产业链，提高农作物的附加值。四是加强对在用植保机械的安全监管。出台有关管理规定，强化土壤污染管控和修复，加强农业污染防治，提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。指定专业机构对在用的大中型植保机械进行年度检测，对喷洒药液飄失严重、分布不均匀的机具，要强行更换喷头或喷洒部件；出台政策，规定只有获得年检合格证的大中型植保机械，才有资格进行病虫害防治服务。

（2）进一步完善我国农机购置补贴政策

意大利政府促进本国农机化发展的政策措施，既有欧盟专项基金补贴，又有本国各大区财政项目扶持；既有资金补贴、项目扶持，又有贴息贷款、税收减免等政策扶持。但意大利政府对农机的补贴方式有别于我国，农机企业本身不享受补贴，而是使用农机的农户、农场主或服务组织通过申请符合资金支持方向的农业项目，才能获得补贴资金；或者企业参与项目申请及项目实施，实现项目目标任务，获得项目资金支持。根据我国农机化发展需求，建议继续强化实施我国农机购置补贴政策，要针对“全国农业机械化发展第十三个五年规划”、农业部部署主要农作物全程机械化推进行动“聚焦九大作物、六个环节”、“两全两高”农机化发展方向实际，在保重点、补短板、调结构、促先进上持续发力，重点补贴技术先进、安全适用、绿色环保的农机具；补贴方式可以是项目资助式的，也可以是贴息贷款或金融保险式的；补贴的机具类别由农业部或各省根据农机化实际需求，确定一个目录清单，具体引导农民购买先进、适用、高端、智能化农机具，促进农机结构调整、更新换代，以及农机工业结构调整和技术进步。

（3）进一步促进我国农机社会化服务发展

意大利农业社会化服务体系完善、机构健全、影响力大、美誉度高，其运行模式和行业规范都值得学习借鉴。中国新时期“发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”的战略任务，对农机社会化服务及其组织建设提出了更高的要求。建议出台有关扶持政策，鼓励发展新型农机社会化服务主体，构建新型农机社会化服务体系，培养新型农机社会化服务人才、特别是对年轻从业者给予大力扶持。建议成立中国农机合作社联合会、联合体或协会，并积极推动区域性行业协会建设与运作，引导农机合作社加入联合会、联合体或协会。发挥联合会、联合体或协会的牵头引导作用，切实关注行业发展、会员利益及其诉求。一方面，由联合会、联合体或协会为各会员单位在办理营业执照、税收、保险、争取项目和补贴方面提供服务，减少各合作社管理人员，集中精力搞好农机作业服务；另一方面使各合作社之间取长补短，充分发挥各自优势，做大做强我国农机社会化服务，解决农业生产“谁来种、种什么、怎么种”等重大现实问题。

（4）进一步完善我国农机试验鉴定体系建设

我国农业机械试验鉴定工作起步于上个世纪50年代，历了初建机构、调整职能、停办业务、恢复建设、巩固提高、发展创新、依法提升7个阶段。特别是自1983年1月1日起施行《中华人民共和国农牧渔业部农业机械鉴定工作条例（试行）》，我国农业机械试验鉴定工作首次具有部门规章作为依据，经过近34年的发展，截止目前，我国农机试验鉴定的法律法规体系、技术体系、组织体系等基本健全，但随着我国农机化的飞速发展，智能、高端、先进的农机新产品投入使用，农机试验鉴定工作面临新的挑战和机遇，急需顺应形势开展农机试验鉴定制度改革。意大利的农机试验鉴定体系建设及其发展趋势值得学习借鉴，我国农机试验鉴定体系建设应重点关注以下几个方面：一是继续强化依法鉴定。借鉴欧盟、意大利在农机检测、产品安全及性能认证相关制度制定及严格执行法规的做法，持续完善我国农机试验鉴定制度的顶层设计，加强农机试验鉴定制度化、规范化建设，明确公益性鉴定职能和范围，聚焦农机化的发展，为农机购置补贴政策实施提供技术支撑；借鉴欧盟、意大利做法，合理区分农机检测的公益行为与市场行为，加强市场化建设，调整机制，合理布局，突出特色，完善内容，进一步为我国农机企业提供及时技术服务。二是加强对农机鉴定机构的资金投入。要积极争取中央和地方财政资金支持，因地制宜，整合资源，提升能力，强化建设，突出重点。根据农业生产和农机企业需求的实际情况，结合农机化新技术新设备的应用，进一步强化农机检测国家实验室和区域专业实验室，统筹规划，合理布局，避免不必要的重复建设和利用率不高的投入浪费，进一步促进农机试验鉴定满足农机化发展需要。三是逐步调整推广鉴定发展方向。过去我国推广鉴定关注重点是农机产品本身质量，侧重对产品先进性、可靠性、适用性的试验评价。为了适应绿色农业发展、农机新产品研发与推广需求，农机试验鉴定机构应把工作重心和自身能力发展的重点，定位在高精尖、绿色环保农机产品的应用方面，突出推广鉴定的先进性、安全性、适用性以及绿色环保上。要加强试验方法、检测技术的研究，更加关注农机使用过程中对环境、生态、品质和人的影响，出具的试验报告、从事的检测工作，真正为政府宏观管理和决策提供技术支撑，为企业提高产品质量更新换代提供技术分析，为农机用户选购农机提供参考，促使该制度将被社会广泛认可，并促进国际互认。四是加强农机试验鉴定信息公开。借鉴欧盟、意大利农机检测信息公开的经验，建议由部农机鉴定总站牵头建立全国农机鉴定信息平台，进一步加大我国农机试验法律法规、鉴定大纲、鉴定项目、试验报告、结果数据等有关试验信息的公开力度，广泛接受社会监督，方便企业和农户获取信息，提升农机试验鉴定知名度和影响力，为农机补贴政策实施及先进农机化技术推广提供有力的信息支撑。

（5）积极推进我国农机产品质量认证健康发展

产品认证是市场经济条件下提高市场效率的基础性制度安排，也是国际通行的做法。欧盟对指令、标准、规则的推行，大部分是通过认证检测机构来推动的。该种做法是国际惯例、发展方向，我国在推动认证发展时可以学习借鉴。一是进一步扩大强制性认证产品种类范围。欧盟对拖拉机市场准入、牌证管理等是实行全覆盖、强制性，我国应主动研究国际市场中农机产品的准入制度、技术法规和认证标准，探索推动国际对等认证进程，扩大认证产品种类，发挥认证在国际贸易、市场选择等方面作用，帮助我国农机企业应对技术性贸易壁垒，提升公信力、增强市场竞争力，推动我国农机产品走向国际市场。二是进一步推动自愿性产品认证。参照欧盟做法，加快发展自愿性产品认证工作，了解市场对自愿性产品认证的需求，针对需求开发自愿性产品认证项目，进一步促进产品创新和产业升级，提高企业管理水平及其产品质量。三是进一步推动政府对认证结果采信。积极争取自愿性产品认证和强制性认证结果的采信工作，建议将通过自愿性产品认证和强制性认证的产品纳入农机购置补贴产品资质采信渠道，为农机购置补贴政策提供有效充足的技术支撑。四是进一步培育对农机企业及产品进行评价的市场化。产品认证是市场化的产品质量评价技术手段，是提供信任、推动国际认可的一种制度和国家质量技术基础的重要组成部分，符合国家“放管服”改革发展方向。建议学习借鉴国际对企业或产品质量评价的通行做法，进一步通过推动农机产品认证方式，加强全面质量管理，提高我国农机企业和产品国际竞争新优势，加快培育农机质量评价市场化模式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进我国农机产品质量认证健康发展。