政府政策
旋耕机通讯2014年第1-2期
- 发布日期：2014-06-17 03:37:38 上传：【返回列表】【大】【中】【小】【关闭窗口】
新春献词
马到功成事业灿，昂首阔步勇向前。随着新年钟声的敲响，我们迎来了新的一年。
值此新年到来之际，中国农业机械工业协会旋耕机械分会秘书处向奋战在全国农业机械战线上的各级领导和广大职工致以诚挚的问候并表达衷心的感谢！向对行业和分会给予大力支持和帮助的各有关部门和社会各界朋友们表示真诚的感谢！谢谢大家为旋耕机械行业的发展付出的艰苦努力和做出的巨大贡献！并致以新年的祝福，诚挚的问候和崇高的敬意！
2013年，对于旋耕机械行业来说，注定是不平凡的一年，在国内外市场需求下滑的情况下，全行业广大企业按照国家坚持稳中求进的工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革，沉着应对各种风险挑战，积极应对市场变化，克服困难，苦练内功，加快转型升级，行业的经济运行情况呈现出逐步恢复和平稳发展态势，全行业经受住了几年来市场波动的考验。
但我们也要清醒地认识到，整体经济运行存在着下行压力；制约行业发展的深层次矛盾和问题还没有完全解决；特别是在当前国际经济不确定因素增多，国内经济增速放缓的情况下，行业发展面临重大机遇的同时，也面临严峻的市场挑战。
党的十八届三中全会的召开为加快转变经济发展方式、培育经济发展新动力、实现经济持续健康发展确定了行动纲领。中央经济工作会议也就大力调整产业结构、着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展做出了新的部署，我们旋耕机械行业广大干部职工要适应当前形势，坚定发展信心，把握新机遇，加快行业转型升级步伐，为促进行业可持续发展提供源源不断的原动力。
2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，同时也是“十二五”规划实施的第四年。在这重大的发展机遇期，我们将和行业全体同仁一起，继续坚持稳中求进的发展方针，把握机遇，迎接挑战，采取有力措施，促进旋耕机械行业的可持续发展。
金蛇狂舞辞旧岁，骏马奔腾报福来。祝愿行业全体同仁在新的一年里家庭幸福、事业有成！锐意进取、再创辉煌！
中国农业机械工业协会旋耕机械分会
协会工作
2013年度全国旋耕机械行业大会召开
2013年度全国旋耕机械行业大会暨六届四次理事大会已于
（旋耕机械分会秘书处）
在2013年度全国旋耕机械行业大会上的讲话
中国农业机械工业协会旋耕机械分会会长 陈巧敏
尊敬的宁学贵副秘书长、各位来宾、朋友们：
大家上午好！
今天，在祖国的南疆深圳市，召开2013年度全国旋耕机械行业大会，这是我们旋耕机械行业一年一度的盛事。在此，我谨代表旋耕机械分会，对前来出席会议的各位领导、各位来宾表示热烈的欢迎！对一直关心、支持和指导分会工作的中国农机工业协会领导表示衷心的感谢！向为旋耕机械行业发展做出贡献的各位会员、各位领导和与会全体代表表示衷心的感谢！向为本次大会提供赞助的大族激光股份有限公司表示衷心的感谢！
2013年，旋耕机械分会在顺应国家发展现代农业，建设社会主义新农村之势下，在借国家农机购置补贴资金连年增长之势下，在中国农业机械工业协会的正确领导下，紧密团结各位副会长、理事，集中全体会员的智慧和力量，开好局、起好步，为分会的发展、壮大，开辟康庄大道！使我们的旋耕机械开足马力，耕耘在希望的田野上。
2013年，旋耕机械分会也正是在这样顺势、借势的有利条件下，充分发挥分会的沟通、交流、协调的功能，本着以企业为本，为企业服务的宗旨，首先，在为企业会员服务的内容上进行了创新，主要突出了几个重点。一是产品推介，拓展市场空间。通过信息发布、产品推介、宣传等方式，向广大农民、种粮大户、农机大户宣传新产品、新机具。二是市场准入。在新产品的推广鉴定、标准制定上提供咨询、帮助和便利。三是行业统计。为行业管理层和其他行业信息沟通提供市场依据。
其次，在为企业服务方式上也进行了创新。着力在建立健全分会的工作机制上下功夫：一是定期活动和联络沟通机制。分会的生命力在于多种多样、形式新颖、富有成效的活动。通过各种有益的活动，促进会员与分会、会员与会员之间经常的联系和沟通。二是宣传引导机制。编辑出版协会刊物和宣传资料。加强与各级各类媒体的联络和合作，做好分会各项工作的宣传。三是权益保护机制。做好用户和企业之间的沟通、调解；协调厂商之间的市场矛盾；畅通渠道，向政府和有关部门反映会员在生产、经营、使用中遇到的困难和问题，充分表达会员们的意愿和诉求，并着力促进问题的解决。
第三，在分会的管理办法上进行了创新。管理就是服务，服务就是促进发展。分会的发展要通过管理来实现。分会应该实行会员自主管理与行政指导相结合、两条腿走路的新型管理办法。一方面，充分发挥会员的积极性、主动性和创造性。我们的会员，集中了行业的精英，有着聪明的才智、创造的激情、奉献的精神。另一方面，加强行政指导，充分利用好行政资源，促进分会的发展，促进企业的发展，促进行业的发展。
各位领导，同志们、朋友们：
今天的深圳，实现从“深圳速度”到“深圳质量”的跨越，旋耕机械行业的发展也到了必须加快结构调整和转型升级的关键期。企业要顺应形势变化和政策导向，以创新为驱动，实现转型升级，降低能源和资源消耗、主动加压，提高环保标准，从数量增长为主转向以提升品种质量和效益为核心的内涵式发展道路。希望这次会议大家来深圳、来大族激光股份有限公司能有所收获。希望分会今后进一步拓展服务领域，创新服务手段，为政府、为企业、为行业提供多方面的优质服务。希望会员单位不断创新，优化产品，培育品牌。
农业的希望在田野，田野的希望在农机，农机的活力在协会，我们协会靠会员。我相信我们旋耕机械行业靠大家同心协力，一定会越来越兴旺！最后预祝大会取得圆满成功！谢谢大家！
2013年全国旋耕机械行业大会
暨第六届第五次理事大会上的讲话
中国农业机械工业协会旋耕机械分会秘书长 杨正梅
各位领导、各位代表：
大家好！今天，我们满怀喜悦，相聚在全国改革开放的前沿深圳市，召开2013年度全国旋耕机械行业大会暨第六届第五次理事大会。此次会议得到了上级主管部门和深圳市大族激光科技股份有限
公司的大力支持，这次会议能够顺利的举行，深圳市大族激光科技股份有限公司在会议前做了大量的准备工作和精心的安排，我代表旋耕机械分会和所有与会代表对此表示衷心地感谢！中国农机工业协会副秘书长兼行业工作部部长宁学贵同志在百忙之中赶来亲临大会指导，对他的到来我们表示热烈的欢迎！国家植保机械检测中心常务副主任、耕整地机械创新团队首席科学家陈小兵研究员、中国农机化导报王磊记者也参加我们行业大会，对此我们也表示热烈的欢迎！同时我代表旋耕机械分会秘书处向长期关心和支持分会工作的领导和各理事会成员单位、分会会员单位表示衷心的感谢！向来自全国各地出席此次大会的各位领导和嘉宾表示最热烈的欢迎！
本次旋耕机械行业大会的主题是：把握经济形势，实现转型升级。这次会议我们邀请了总会宁副秘书长给我们介绍了农机工业运行态势；农机行业的特色、存在问题和行业的政策与预测等，报告非常精辟生动。望各会员单位今后能把握要领，抓住重点，指导今后的生产和企业的发展。另外本次会议定在深圳召开，重点就是学习大族激光科技股份有限公司的现代先进工艺和现代企业管理等方面的经验，大族激光公司是中国工业激光设备制造业的开拓者，他们生产的激光切割、激光焊接设备，还有打标机在全国都是名列前茅的，下午我们组织去他们公司生产基地参观学习。我们旋耕机械行业每年生产近百万台旋耕机，旋耕机上有很多部件如果采用先进的激光切割和激光焊接，那产品的精度、质量将大大提高，企业的人员、场地可以节省，长远看生产成本也会大大降低。这一点我们会员单位河南豪丰机械制造有限公司已经深有体会。本次会议内容丰富，时间相对较紧，希望大家共同努力开好大会。下面我向各位领导和代表汇报2013年旋耕机械分会的工作情况。
2013年的工作总结
一、全面了解旋耕机行业发展情况
今年分会秘书处运用发文、走访、电话、邮件和各种农机展会等多种方式，统计出150多家旋耕机械生产企业2012年的产销量和出口情况等，完成了国家农业机械工业年鉴中《旋耕机械》部分的编写。2012年大、中型拖拉机配套的旋耕机生产销售了38.63万台，比2011年多6％；小型拖拉机配套的旋耕机年生产销售45.50万台，基本和2011年持平；秸秆还田机年生产销售9.41万台，比2011年多17.8％；旋耕刀年生产销售19167.1万把，比2011年增加2％。从统计材料中可看出2012年行业运行情况主要呈现出以下几个特点：
1.与大、中型拖拉机配套的旋耕机产量这几年一直都在平稳的增长。
随着国家连续几年的农机具购置补贴政策的不断加码，2012年，中央财政投入农机购置补贴资金200多亿元，在农机购置补贴政策的推动下，农民购机用机积极性高涨，农机工业产销两旺，农机装备水平、作业水平和服务水平加速提高，农机化新技术新机具加快应用。与大、中型拖拉机配套的旋耕机产量与产值这几年一直都在稳步增长，特别是幅宽在
2.小型拖拉机配套的旋耕机产量和产值和去年基本持平。
小型拖拉机配套的旋耕机产量和产值基本趋于稳定，产量和2011年基本持平。产值略有下降。
3.行业整体产品出口走势良好。
尽管国外经济情况自金融危机以来是错综复杂，这使得国内的商品出口大受影响，但是，农业机械的出口却是一枝独秀，大、中型拖拉机配套的旋耕机出口量和出口额自2009年起，连续多年出现高速增长；小型拖拉机配套的旋耕机和系列旋耕刀依然保持行业出口量的优势。
4.秸秆还田机的产量和产值出现大幅增长。
秸秆还田机在前两年，由于补贴政策有些调整，秸秆还田机在一些省份未被列入作为补贴机具的范围，所以出现一定的滑坡现象。但是，2012年起，政府加大了环境的治理，一方面加大秸秆禁烧的巡查力度，另一方面，也加大了对“变废为宝”的综合利用。这使得秸秆还田机的推广出现了有利的条件。
根据统计和对企业的调查，当前旋耕机行业今后要注意的几个主要问题：
a．要注重企业的不断创新。调整、优化传统产品结构，提高产品质量，只有不断创新，做到“人无我有，人有我新”，才能真正做到为“三农”服务，产品也才能真正为农民所认同。
b．要注重企业“内功” 的培养。要抓住国家购机补贴政策逐步加码，我国“十二五”规划进行第二年的投资项目集中建设阶段这样的有利时机，不断自练“内功”， 不断提升产品的经营能力，用高质量、高可靠性的产品吸引用户、满足市场。并要规范市场行为，公平竞争，自强自立。
c．要注重化解产能过剩的矛盾。产能严重过剩越来越成为经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。企业经营困难、财政收入下降、金融风险积累等，都与产能严重过剩密切关联。化解产能严重过剩矛盾必然带来阵痛，有的企业甚至会伤筋动骨，但从全局和长远来看，遏制矛盾进一步加剧，引导好投资方向，对加快产业结构调整，促进产业转型升级，保持企业持续健康发展意义重大。
d．要注重高效促销的办法。企业要总结自身资源和能力优势，培养高素质人才，通过产品推介、产品展览、服务促销等活动，宣传、提升企业形象和产品影响力，增加企业产品销量，实现自身发展目标。
以上几点希望企业重视。
二、编辑出版旋耕机械专业通讯
为了给会员单位及时地提供行业资讯，使会员单位及时地掌握行业动态，协会秘书处今年已按时保质的出版了5期《中国旋耕机械专业通讯》，从行业的不同角度做好各种信息服务。比如利用“综合信息”、“农机市场”等栏目向会员单位介绍政策、行业方面的信息。利用“协会工作”、“行业分析”、“热点观察”等栏目发布协会近期工作重点，报道行业内发展动向和市场展望。利用“企业风采”栏目介绍了行业内发展较好的企业，促进会员单位之间技术与管理的交流等。旋耕机械通讯是我们自己的宣传平台，今后也希望广大会员单位踊跃提供信息。
三、走访企业和参加有关会议
为了解旋耕机械行业生产情况，今年3月底走访考察了会员单位盐城市盐海拖拉机制造有限公司； 5月上旬走访考察了江苏飞达尔集团公司和江苏金秆农业装备有限公司，同时对江苏金秆农业装备有限公司承担的江苏省科技计划项目“蔬菜苗自动嫁接机器人的研发”进行了验收。这些企业都是我们行业中的佼佼者，尤其是盐城市盐海拖拉机制造有限公司和江苏金秆农业装备有限公司进入我们行业时间不是很长，但是不论是产品品种，还是产品质量、数量都是我们行业的后起之秀。 5月17～18日参加了河南豪丰机械制造有限公司召开的2013年中国农机科技创新与发展高层论坛暨新型农业装备展示会。河南豪丰机械制造有限公司每年去每年都有大变化，他们公司重视技术创新，重视设备投入，重视人才引进，所以他们的产品品种越来越多，产量越来越大，产值越来越高。真正步入了良性循环轨道。
印象之一：自动化程度高、生产效率高
在日本的公司里，大量的使用先进自动化的设备，大量的工装夹具配套，确保产品质量的稳定。我们参观的4家企业都拥有先进的加工制造设备。诸如复合激光切割、激光焊接、智能折弯、自动上下料等设备都有，设备使用率高，生产效率也高。日本小一点的企业人均产值都在150万元人民币以上，像久保田等生产整机的企业，人均产值接近800万元。比国内企业要高出几倍甚至几十倍。
印象之二：员工素质高、企业管理好
我们参观的几家日本企业无一不是注重人才的培养，素质的培养，每个企业的厂训首先是注重培养人。日本企业员工很少跳槽的，很多员工都是30多年的工龄了，都将企业当成自己的。企业自动化程度高，装备好，故然重要，但是他们认为人的因数是第一位的，好的设备需要好的人操作，高素质的员工是企业发展不竭的动力。这次同团的常州柴油机股份有限公司的徐振平副总经理就感慨说：常柴公司的设备绝对比我们在日本所参观的企业设备都要好，但是常柴生产的产品质量赶不上日本企业的。日本企业产品质量能达到美国加利福利亚的一个什么标准，他讲常柴公司是绝对做不出来的。（我问为什么？他讲输在基础上、输在人员上等多方面因素）。
四、加强协会建设
根据总会要求，每个分会要有自己的网页，2013年旋耕机械分会依托挂靠单位农业部南京农业机械化研究所的资源优势，又重新将旋耕机械分会网站进行了改版 。今后我们《旋耕机械通讯》、每年开会的通知、旋耕机械分会各项活动内容等都挂在网上，会员单位可以直接登陆http://www.nriam.com/xgxh,也可登陆中国农业机械工业协会（中国农机工业网http://www.caamm.org.cn）或农业部南京农业机械化研究所网址( http://www.nriam.com )，即可看到旋耕机械分会网页。上网看，大家都可以更好地利用了网络传媒快捷方便的优势，了解行业情况，我们也提升了服务手段，发挥好分会的桥梁和纽带作用。
另外为加强行业的凝聚力和活力，立足行业长足发展，协会2013年又吸收了3家旋耕机械优秀生产企业为协会新会员。他们是浙江星光农机股份有限公司、山东大华机械有限公司、天津市旺亨工贸有限公司。对新加入的会员单位，我们表示热烈的欢迎。
五、组织召开2013年度旋耕机械行业大会
为使会员单位更好更多地接触交流，研讨行业发展策略，掌握国家优惠政策，经过准备工作，2013年度中国旋耕机械行业大会暨分会六届五次理事会于2013年11月27日～11月30日在广东省深圳市成功召开。这次会议的主题是：把握经济形势，实现转型升级。所谓把握经济形势，就是要大家不只是埋头干活，更要抬头看路。十八大三中全会刚刚结束，这次会议一个重要的内容就是深化经济机制改革，也就意味着我国的经济形势将要发生重大变革，我们企业要紧跟国家的宏观经济形势运筹帷幄，否则我们就会调队。所谓实现转型升级，就是要大家不断创新，不能抱着老产品过日子，一个产品打天下的日子早就过去了，我们要不断提升产品质量，而且要做到产品的多元化，这样才能立于不败之地。希望与会代表利用这次很好的参观、学习和交流机会，为旋耕机械行业的发展和兴旺，献计献策，贡献各自的力量。
2014年工作要点
2013年旋耕机械分会在总会的领导下，在全体会员单位的配合支持下，在挂靠单位农业部南京农业机械化研究所的帮助下做了一些切实有效的工作，今后继续面向会员单位，进一步扎扎实实的工作。增强分会自身服务能力和水平，以及在政府与企业之间的影响力。
1．继续认真完成上级交办的行业管理职能及日常具体工作事项。
2．继续完成《中国农业机械工业年鉴》中旋耕机械行业部分的撰写工作。进一步认真开展行业统计工作，在调查统计的基础上分析预测行业、市场发展的趋势走向，为会员单位的发展决策提供参考。
3．继续保质保量地出版《中国旋耕机械专业通讯》。在信息的实用性、时效性方面动脑筋，为旋耕机械行业提供及时、丰富、有效的信息。
4．发挥沟通协调作用，加强行业内会员单位之间以及对外的合作与交流。加强与国内有关行业协会及组织的联系，丰富协会工作思路和内容，提高服务能力，力求咨询服务工作出实效。
5．继续完善分会自身建设，吐故纳新。对长期不参加分会活动并不交纳会费的会员单位视为自动退会，将积极支持和关注行业发展、关心分会工作的行业优秀企业吸纳为新会员。
6．由于旋耕机械行业第六届理事会快5年了，精心为旋耕机械行业第七届理事会换届改选大会顺利召开做好准备工作。
7．认真做好2014年协会经费预算方案及2014年协会会费的收缴工作。
各位领导、各位代表：
我们旋耕机械行业协会成立到明年就整整30年了，30年来，我们行业从十来家企业发展到几百家，旋耕机年产量也从几千台发展到百万台。为中国农业机械化和广大农民用户轻松耕作发挥了巨大作用。我们旋耕机械行业分会的工作多次得到上级领导的表扬，这是我们全体会员单位共同努力的结果。希望大家继续努力，勇于创新，拿出更多更好的机具，为旋耕机械行业的进一步发展做出更大贡献。最后祝大会圆满成功，祝这次年会开成一个创新的年会；友谊的年会；促进旋耕机产品质量提升、转型升级的年会。
谢谢！
2013．11．28
企业资源管理和采购控制
机械工业耕作机械产品检测中心
彭卓敏
一、资源管理
资源：人力资源、生产设备资源、生产设施资源、知识产权资源
1．人力资源
机构设置——办公室（综合室）、技术、质检、生产、供销
岗位职责——总经理（厂长），质量负责人，技术、质检、生产（仓库）、供销负责人
人力配备（任职条件、上岗资质）
任命——质量负责人、条部门负责人、质检人员
上岗资质——电焊工、起重运输工、电工——有效期
培训——技能、安全生产、新技术新工艺、质量管理、产品标准、法律法规、服务意识
计划——年度计划——领导批准
实施——具体实施——派出、请进、内部——培训班、讨论、师带徒、自学
考核——培训效果——考试、合格证、操作、提问
评价——是否达到目的——领导评价
记录——每次一份
培训管理制度：目的、职责、要求、考核办法、评价、奖惩
重点：岗位职责、上岗资质、培训
易出现的不符合：无质量负责人及其职责不完全、电焊工等法定资质人员无操作证或过期、未进行人员培训或无记录
2.设备资源
（1）生产设备——设备、工装——零部件加工、涂装、组装、调试
设备台帐——设备编号、名称、数量、规格、状态、位置
设备维护保养——制度、实施、记录
关键和重要设备操作规程——设备旁
（2）检测仪器设备——进货、加工、出厂——零部件加工、涂装、组装、调试检验
检测仪器设备台帐——仪器编号、名称、数量、规格、精度、状态、位置
维护保养——制度、实施、记录
主要仪器设备操作规程——仪器旁
检定/计划——仪器编号、名称、规格、精度、检定/校准有效期、检定/校准单位
检定/校准——送有资质的计量所（院）、自校——不能漏缺
校准和检定的主要区别：
目的：
校准——自行确定仪器设备量值是否准确。属自下而上的量值溯源，评定示值误差。
检定——对计量特性进行强制性的全面评定。属量值统一，检定是否符合规定要求。属自上而下的量值传递。
对象：
检定——国家强制检定：计量基准器；计量标准器；用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测的工作计量七类共59种。重量、尺寸、容积、压力、温度、速度、噪声、振动等。
依据：
校准——校准规范或校准方法，可采用国家统一规定，也可由组织自己制定。
检定——由国家授权的计量部门统一制定的检定规程。
性质：
校准——不具有强制性,属组织自愿性行为。
检定——具有强制性, 属于政府法制行为。
周期：
校准——由组织根据使用需要,自行确定,可以定期、不定期或使用前进行。
检定——按我国法律规定的强制检定周期实施，由政府法定文件规定。
方式：
校准——可以自校、外校或自校与外校结合。
检定——只能在规定的检定部门或经法定授权具备资格的组织进行。
内容：
校准——评定示值误差。
检定——对计量特性进行全面评定,包括评定量值误差。
结论：
校准——不判定是否合格,只评定示值误差.发出校准证书或校准报告。
检定——依据检定规程规定的量值误差范围,给出合格与不合格的判定.发给检定证书。
法律效力：
校准——校准结论属没有法律效力的技术文件。
检定——检定结论属具有法律效力的文件,作为计量器具或测量装置检定的法律依据。
合格标识——绿色合格证——仪器上
重点：必须的设备、必须的检验仪器、检验仪器检定/校准
易出现的不符合：设备配备不全和缺少必备的仪器设备（严重）、检验仪器未检定/校准或不完全
3．设施资源
生产车间——可满足生产——满足环境要求——周转空间
仓库（零部件、半成品、成品等）——满足生产要求、不致损坏、不混淆、不锈蚀、不雨淋、存贮方便
检验仪器室——环境（温度、噪声、振动）、空间、相互影响、存放
办公室——基本设备——整洁
安全实施——电、易燃品（柴油、润滑油）、易爆品（氧气瓶、乙炔气瓶、煤气瓶）隔离——消防实施（灭火器、沙箱、消防闩）
环保实施——车间油污、烟雾、粉尘、喷漆雾、污水排放、噪声
易出现的不符合：安全实施不完善，有安全隐患
4. 知识产权资源
技术文件——产品图纸、制造工艺文件、软件、专利等
知识产权管理制度：
二、采购控制
采购——原材料、零部件（标准件、零部件）采购、外协加工（包括委托加工）、外来服务
控制——供应及服务商评价和选择、采购计划和合同、进货检验或验证
采购控制程序——采购目的、职责、控制要求（范围、方法、步骤、记录）
1.供应及服务商的评价和选择
选择条件——资质、生产能力、质保能力、质量、供货能力、价格、信誉、知名度、售后服务——可以是外部的，也可以是内部的
选择方法——资料收集——现场检查、市场调查
评价和再评价——首次评价、试用、确定供应及服务商名单、年度再评价（名录动态管理）——技术、质检、采购、财务、生产——确认人
合格供方名录——所有供方年度名单——供方单位、供货名称、联系人、电话——批准人
记录——评价记录、供方资料、合格供方名录
重点：评价记录和合格供方名录
易出现的不符合：无评价或评价太简单、合格供方名录不全、评价未确认和名单未批准
2.采购计划和合同
采购计划——按生产计划编制——所有采购件清单
采购合同——技术指标、质量要求——验收方法——不合格品处理要求——必需是在合格供方内的产品
重点：采购合同中的对技术指标、质量和验收的规定
易出现的不符合：对技术指标、质量和验收的未作规定、未在合格供方内采购
3.进货检验或验证
验收方法——数量和规格核测、检验、验证（核查供方的质量报告、合格证、检验报告）
检验规程（方法、规范、指导书、检验卡）——采购件的抽样数量、合格指标、检验方法、使用仪器、合格判定
检验或验证记录——每批检验一份记录、检验参数记录要完整——检验人签字
重点：检验规程、检验实施
易出现的不符合：缺检验规程或检验规程不完善、缺少检验记录或记录信息太少。
综合信息
李克强：让失信行为无处藏身
国务院总理李克强1月15日主持召开国务院常务会议，部署加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境。会议原则通过了《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，并要求，构建信息共享机制，在保护涉及公共安全、商业秘密、个人隐私等信用信息的基础上，依法使各类社会主体的信用状况透明、可核查，让失信行为无处藏身。
诚信是中华民族自古以来的传统美德，也是现代社会和谐发展的黏合剂和市场经济健康运行的“基石”，然而，随着我国经济体制、社会结构、利益关系的深刻变化，人们的诚信意识和诚信观念遭遇了强烈的冲击，许多违背诚信的现象逐步凸显。目前，信用缺失已成为制约我国发展的突出“软肋”，制假售假、商业欺诈、逃债骗贷、学术不端等屡见不鲜，广大企业和公众深受其害。全面推进社会信用体系建设，任务艰巨，但也迫在眉睫。
本次国务院常务会要求，制定全国统一的信用信息采集和分类管理标准，构建信息共享机制，这将极大地解决征信成本过高问题，有助于打破目前的信息分割局面，实现信息高效查询和共享。
良好的社会信用是经济社会健康发展的前提，而拥有一个成熟稳定、高效运行的征信系统则是市场经济持续发展的重要保障。随着信息化时代的到来，信用信息的量化和公开，能为信用的快速传递、识别和判定提供便利，也将有效地降低和削弱市场交易风险，顺应现代商业高效、快捷、安全的需要。
建立信用信息共享机制不仅将大大降低信用交易的成本和时间，也有利于信用资源的优化配置，使全社会都能有效地监督企业和个人的信用行为。在共享的信用信息机制之下，不诚信者将受到来自于社会各个方面的惩罚。一旦出现违约等不良记录，其将承担较高的代价，接受更为严格和苛刻的条件。失信行为无利可图，并可能给行为者带来损失和制裁时，市场行为主体就会根据趋利避害的原则，尽量避免失信行为，促进整个社会不断走向诚信。
“人无信不立国无信则衰”，在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确提出要建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。确实，一个信用缺失的社会里，没有任何人是赢家，遑论经济社会持续发展。
当然，建设社会信用体系是长期、艰巨的系统工程，要用改革创新的办法积极推进。我们应以此次常务会提出的社会信用体系建设为契机，以法制为基础、全社会共同参与，让诚实守信成为全社会共同的价值追求和行为准则，让守信者处处受益、失信者寸步难行，使“信用中国”真正落到实处。
农财两部启动实施农机深松整地作业补助试点
为贯彻落实国务院关于“支持主产区开展机械深松整地”的决策部署，财政部、农业部日前决定对2013年东北、黄淮海部分地区开展的秋季农机深松整地作业进行补助试点。近日，农业部举办“启动实施农机深松补助政策培训班”，要求各地把握政策要点，抓紧启动实施。
今年入秋以来，各地按照全国秋冬种工作视频会议的部署，大力推进农机深松整地，进展顺利。目前，我国东北和黄淮海地区的秋季深松整地基本结束，累计投入深松机9.5万台、大马力拖拉机9.8万台，共完成秋季深松整地1.2亿亩。预计全国全年完成深松整地1.6亿亩，比去年增加1000万亩。据黑龙江、吉林、河北等地的对比测产，去年深松地块的玉米根系生长发达，比未深松地块平均亩增产10%以上。
为调动农民开展农机深松整地的积极性，财政部、农业部日前决定对2013年在东北、黄淮海等适宜地区开展的秋季农机深松整地作业进行补助试点，补助资金在2014年全年中央财政农机购置补贴资金中统筹安排。农业部要求，各有关省（区）要以粮食主产区为重点，确定具体的作业补助试点项目区；补助对象为项目区内自愿实施农机深松整地的农民（包括农场职工），或者开展农机深松整地作业的农机服务组织（农机户）；同一项目区执行相同的补助标准，由各有关省（区）综合考虑本地农机深松整地的技术模式、成本费用、农民意愿、规划任务等因素自主确定。农机深松整地的作业深度应达到或超过25厘米（东北地区应达到或超过30厘米），作业后的地块要达到“深、平、细、实”的要求；采取“先作业后补助、先公示后兑现”的方式发放作业补助，补助对象、作业面积要进行公示。
农业部强调，农机深松整地作业补助涉及面广、时间紧、任务重、政策性很强，各地农机化主管部门务必科学谋划，加强顶层设计，公开公平公正操作，确保科学、高效、规范、廉洁实施。各地要合理划定补助项目区，确定补助面积、补助标准，细化补助程序。年底前完成补助面积核定工作，力争在2014年上半年将补助资金兑付到农户。要组织力量对作业面积、作业质量进行核定与抽查，坚决防止发生虚报作业面积、套取补助资金等行为。农业部将对补助资金落实情况进行抽查。
农机产业迎来转型发展期
——竞争激烈洗牌加速 大型智能需求强烈
作者：中国质量报罗兵
2013年以来，农机化水平迅猛发展，一些关键元素的巨大变化，冲击了传统的农机市场消费模式，引爆了新的需求，农机市场即将进入转型期。业内人士认为，这正在成为我国农机的新趋势。
据中国农机工业协会最新数据统计，今年1～9月全国规模以上农机企业工业增加值率为13%，高于同期机械行业9.9%的增加值率，表现较为突出。虽然第四季度是农机工业的传统生产淡季，增速有可能下降，但是分析人士认为今年农机工业有望继续保持15%以上的增幅。
从产量看，骨干企业谷物联合收获机的产量增幅为26.92%，其中，轮式小麦机增长了41.42%，玉米机增幅38.7%。销售玉米机33468台，产销率89.18%，其中四行玉米机的产销率为84.56%。骨干企业谷物联合收获机1～9月销售收入同比增加18.25%，利润同比增加20.79%，高于收入的增幅。
1～8月全国规模以上农机企业实现利润总额140.21亿元，同比增长了17.76%。拖拉机、畜牧机械和零部件在子行业中利润同比增幅排名前三。大多数子行业利润的增幅均超过收入的增幅，这主要得益于今年机械工业的上游供给价格较低，钢材、有色金属、燃料动力等价格下滑较大，缓解了成本上升压力。
对此，中国农机工业协会副秘书长宁学贵分析，在国家宏观经济形势低位运行的今年，农机工业能够保持快速发展有很多的因素，比较突出的因素有四个方面：一是政策拉动效应明显，二是市场的刚性需求继续增大，三是投资拉动效应明显，四是企业产业升级的成效推动了行业持续稳定的发展。
业内人士认为，随着我国土地集中，将催生我国农机市场新的需求模式“哑铃型”模式。即从需求量分析，呈现出两端大、中间小的形态。这种变化主要发生在土地资源丰富的平原地带，随着土地集中、规模化经营的快速推进以及农业合作组织、家庭农场的迅猛崛起，在一些经济发达区域，将出现类似于欧洲庄园经济模式的新的农村模式，这种模式直接推动我国农机需求向大型化、复式作业方向发展，中小型农机将彻底回归田间管理的角色。
今后几年，我国农机市场的重点将开始由三大作物为重点向经济作物转移。经济作物的机械化必将成为政府关注的焦点，尤其是经济作物的收获机械化，包括甘蔗、棉花、马铃薯、油菜籽、甜菜等，而作为种植面积较大的甘蔗收获机械化将成为重点之一。以甘蔗机械化水平为例，从整体水平看，我国甘蔗生产中耕整地、种植、田间管理、运输等方面的机具已有成熟机型，并已在推广使用，而收获仍是人工劳作，采用人工砍断、剥叶、打捆装运的作业流程，每个劳动力每天只能收0.5～0.6吨，每单位面积需要8～10个劳动力，人工砍蔗费用已经占了甘蔗生产成本的40%以上，甘蔗收获的机械化成为制约糖料生产的关键因素。
在大型农场、家庭农场，高端产品将更受青睐，如拖拉机将进一步向机电液一体化、电脑智能、故障诊断监控系统、地头自动管理系统、变速箱、全负荷动力换挡、巡航系统—能自动调节速度、挡位、油门、高压共轨系统等方向发展。随着经济生活状况的提高，消费者除关注产品的高端化外，他们还会更加关注舒适性，譬如在作业过程中要尽量减少弯腰、走动等容易消耗体力的操作、驾驶室应舒适豪华并配有空调等。
在2013年上半年举行的全国农机化工作会议上，农业部副部长张桃林曾经表示，虽然我国农机装备数量大幅增加，但装备结构不合理、农机运用基础设施条件差现象依然严重存在；虽然农业生产方式整体迈入了以机械作业为主的新阶段，但还有10个省市耕种收机械化水平低于40%；虽然农机从业人员数量庞大（机手超过5000万人），农机专业合作社有了较大发展，但服务规模小、组织化程度低，高技能人才少，农机使用效率和经营效益亟待提高；虽然我国农机工业产值全球第一，但仍面临技术自主创新能力弱，很多农机产品质量不稳定、可靠性不高，新产品新技术有效供给严重不足等不平衡、不协调、不可持续的问题。
然而，巨大的中国农机市场，国际农机巨头加快了布局中国的步伐。数据显示，今年前三季度外商直接投资额增幅高达169.76%，国外农机企业抢滩中国市场的力度继续加大。今年德国克拉斯公司通过控股山东金亿布局中国，至此，全球知名农机大企业都在中国建立了自己的制造基地。日本久保田公司也正式进入了它从未涉足过的玉米联合收获机领域，加大在中国的投资。因此，农机行业竞争质量的升级将进一步推动农机产业结构升级，市场竞争更加激烈，市场集中度的提高和质量的提升将成为必然。
政策发布
2014年中共中央国务院一号文件（全文）
——关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见
2013年，农业农村发展持续向好、稳中有进，粮食生产再创历史新高，城乡居民收入差距继续缩小，农村改革向纵深推进，农村民生有新的改善，农村社会保持和谐稳定。
我国经济社会发展正处在转型期，农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多。工业化信息化城镇化快速发展对同步推进农业现代化的要求更为紧迫，保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐，经济社会结构深刻变化对创新农村社会管理提出了亟待破解的课题。必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。
全面深化农村改革，要坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系，激发农村经济社会活力；要鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造；要因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排；要城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
推进中国特色农业现代化，要始终把改革作为根本动力，立足国情农情，顺应时代要求，坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展，传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成，实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾，加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。
2014年及今后一个时期，农业农村工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，力争在体制机制创新上取得新突破，在现代农业发展上取得新成就，在社会主义新农村建设上取得新进展，为保持经济社会持续健康发展提供有力支撑。
一、完善国家粮食安全保障体系
1．抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。综合考虑国内资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。任何时候都不能放松国内粮食生产，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，不断提升农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。更加积极地利用国际农产品市场和农业资源，有效调剂和补充国内粮食供给。在重视粮食数量的同时，更加注重品质和质量安全；在保障当期供给的同时，更加注重农业可持续发展。加大力度落实“米袋子”省长负责制，进一步明确中央和地方的粮食安全责任与分工，主销区也要确立粮食面积底线、保证一定的口粮自给率。增强全社会节粮意识，在生产流通消费全程推广节粮减损设施和技术。
2．完善粮食等重要农产品价格形成机制。继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。2014年，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。继续执行稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。
3．健全农产品市场调控制度。综合运用储备吞吐、进出口调节等手段，合理确定不同农产品价格波动调控区间，保障重要农产品市场基本稳定。科学确定重要农产品储备功能和规模，强化地方尤其是主销区的储备责任，优化区域布局和品种结构。完善中央储备粮管理体制，鼓励符合条件的多元市场主体参与大宗农产品政策性收储。健全“菜篮子”市长负责制考核激励机制，完善生猪市场价格调控体系，抓好牛羊肉生产供应。进一步开展国家对农业大县的直接统计调查。编制发布权威性的农产品价格指数。
4．合理利用国际农产品市场。抓紧制定重要农产品国际贸易战略，加强进口农产品规划指导，优化进口来源地布局，建立稳定可靠的贸易关系。有关部门要密切配合，加强进出境动植物检验检疫，打击农产品进出口走私行为，保障进口农产品质量安全和国内产业安全。加快实施农业走出去战略，培育具有国际竞争力的粮棉油等大型企业。支持到境外特别是与周边国家开展互利共赢的农业生产和进出口合作。鼓励金融机构积极创新为农产品国际贸易和农业走出去服务的金融品种和方式。探索建立农产品国际贸易基金和海外农业发展基金。
5．强化农产品质量和食品安全监管。建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，完善法律法规和标准体系，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。支持标准化生产、重点产品风险监测预警、食品追溯体系建设，加大批发市场质量安全检验检测费用补助力度。加快推进县乡食品、农产品质量安全检测体系和监管能力建设。严格农业投入品管理，大力开展园艺作物标准园、畜禽规模化养殖、水产健康养殖等创建活动。完善农产品质量和食品安全工作考核评价制度，开展示范市、县创建试点。
二、强化农业支持保护制度
6．健全“三农”投入稳定增长机制。完善财政支农政策，增加“三农”支出。公共财政要坚持把“三农”作为支出重点，中央基建投资继续向“三农”倾斜，优先保证“三农”投入稳定增长。拓宽“三农”投入资金渠道，充分发挥财政资金引导作用，通过贴息、奖励、风险补偿、税费减免等措施，带动金融和社会资金更多投入农业农村。
7．完善农业补贴政策。按照稳定存量、增加总量、完善方法、逐步调整的要求，积极开展改进农业补贴办法的试点试验。继续实行种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策，新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。在有条件的地方开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点，提高补贴精准性、指向性。加大农机购置补贴力度，完善补贴办法，继续推进农机报废更新补贴试点。强化农业防灾减灾稳产增产关键技术补助。继续实施畜牧良种补贴政策。
8．加快建立利益补偿机制。加大对粮食主产区的财政转移支付力度，增加对商品粮生产大省和粮油猪生产大县的奖励补助，鼓励主销区通过多种方式到主产区投资建设粮食生产基地，更多地承担国家粮食储备任务，完善粮食主产区利益补偿机制。支持粮食主产区发展粮食加工业。降低或取消产粮大县直接用于粮食生产等建设项目资金配套。完善森林、草原、湿地、水土保持等生态补偿制度，继续执行公益林补偿、草原生态保护补助奖励政策，建立江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区和蓄滞洪区生态补偿机制。支持地方开展耕地保护补偿。
9．整合和统筹使用涉农资金。稳步推进从财政预算编制环节清理和归并整合涉农资金。支持黑龙江省进行涉农资金整合试点，在认真总结经验基础上，推动符合条件的地方开展涉农资金整合试验。改革项目审批制度，创造条件逐步下放中央和省级涉农资金项目审批权限。改革项目管理办法，加快项目实施和预算执行，切实提高监管水平。加强专项扶贫资金监管，强化省、市两级政府对资金和项目的监督责任，县级政府切实管好用好扶贫资金。盘活农业结余资金和超规定期限的结转资金，由同级预算统筹限时用于农田水利等建设。
10．完善农田水利建设管护机制。深化水利工程管理体制改革，加快落实灌排工程运行维护经费财政补助政策。开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，落实小型水利工程管护主体、责任和经费。通过以奖代补、先建后补等方式，探索农田水利基本建设新机制。深入推进农业水价综合改革。加大各级政府水利建设投入，落实和完善土地出让收益计提农田水利资金政策，提高水资源费征收标准、加大征收力度。完善大中型水利工程建设征地补偿政策。谋划建设一批关系国计民生的重大水利工程，加强水源工程建设和雨洪水资源化利用，启动实施全国抗旱规划，提高农业抗御水旱灾害能力。实施全国高标准农田建设总体规划，加大投入力度，规范建设标准，探索监管维护机制。
11．推进农业科技创新。深化农业科技体制改革，对具备条件的项目，实施法人责任制和专员制，推行农业领域国家科技报告制度。明晰和保护财政资助科研成果产权，创新成果转化机制，发展农业科技成果托管中心和交易市场。采取多种方式，引导和支持科研机构与企业联合研发。加大农业科技创新平台基地建设和技术集成推广力度，推动发展国家农业科技园区协同创新战略联盟，支持现代农业产业技术体系建设。加强以分子育种为重点的基础研究和生物技术开发，建设以农业物联网和精准装备为重点的农业全程信息化和机械化技术体系，推进以设施农业和农产品精深加工为重点的新兴产业技术研发，组织重大农业科技攻关。继续开展高产创建，加大农业先进适用技术推广应用和农民技术培训力度。发挥现代农业示范区的引领作用。加强农用航空建设。将农业作为财政科技投入优先领域，引导金融信贷、风险投资等进入农业科技创新领域。推行科技特派员制度，发挥高校在农业科研和农技推广中的作用。
12．加快发展现代种业和农业机械化。建立以企业为主体的育种创新体系，推进种业人才、资源、技术向企业流动，做大做强育繁推一体化种子企业，培育推广一批高产、优质、抗逆、适应机械化生产的突破性新品种。推行种子企业委托经营制度，强化种子全程可追溯管理。加快推进大田作物生产全程机械化，主攻机插秧、机采棉、甘蔗机收等薄弱环节，实现作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套。积极发展农机作业、维修、租赁等社会化服务，支持发展农机合作社等服务组织。
13．加强农产品市场体系建设。着力加强促进农产品公平交易和提高流通效率的制度建设，加快制定全国农产品市场发展规划，落实部门协调机制，加强以大型农产品批发市场为骨干、覆盖全国的市场流通网络建设，开展公益性农产品批发市场建设试点。健全大宗农产品期货交易品种体系。加快发展主产区大宗农产品现代化仓储物流设施，完善鲜活农产品冷链物流体系。支持产地小型农产品收集市场、集配中心建设。完善农村物流服务体系，推进农产品现代流通综合示范区创建，加快邮政系统服务“三农”综合平台建设。实施粮食收储、供应安全保障工程。启动农村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程，加强农产品电子商务平台建设。加快清除农产品市场壁垒。
三、建立农业可持续发展长效机制
14．促进生态友好型农业发展。落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、水资源管理制度、环境保护制度，强化监督考核和激励约束。分区域规模化推进高效节水灌溉行动。大力推进机械化深松整地和秸秆还田等综合利用，加快实施土壤有机质提升补贴项目，支持开展病虫害绿色防控和病死畜禽无害化处理。加大农业面源污染防治力度，支持高效肥和低残留农药使用、规模养殖场畜禽粪便资源化利用、新型农业经营主体使用有机肥、推广高标准农膜和残膜回收等试点。
15．开展农业资源休养生息试点。抓紧编制农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划。启动重金属污染耕地修复试点。从2014年开始，继续在陡坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地实施退耕还林还草。开展华北地下水超采漏斗区综合治理、湿地生态效益补偿和退耕还湿试点。通过财政奖补、结构调整等综合措施，保证修复区农民总体收入水平不降低。
16．加大生态保护建设力度。抓紧划定生态保护红线。继续实施天然林保护、京津风沙源治理二期等林业重大工程。在东北、内蒙古重点国有林区，进行停止天然林商业性采伐试点。推进林区森林防火设施建设和矿区植被恢复。完善林木良种、造林、森林抚育等林业补贴政策。加强沙化土地封禁保护。加大天然草原退牧还草工程实施力度，启动南方草地开发利用和草原自然保护区建设工程。支持饲草料基地的品种改良、水利建设、鼠虫害和毒草防治。加大海洋生态保护力度，加强海岛基础设施建设。严格控制渔业捕捞强度，继续实施增殖放流和水产养殖生态环境修复补助政策。实施江河湖泊综合整治、水土保持重点建设工程，开展生态清洁小流域建设。
四、深化农村土地制度改革
17．完善农村土地承包政策。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。有关部门要抓紧研究提出规范的实施办法，建立配套的抵押资产处置机制，推动修订相关法律法规。切实加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地，确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政给予补助。稳定和完善草原承包经营制度，2015年基本完成草原确权承包和基本草原划定工作。切实维护妇女的土地承包权益。加强农村经营管理体系建设。深化农村综合改革，完善集体林权制度改革，健全国有林区经营管理体制，继续推进国有农场办社会职能改革。
18．引导和规范农村集体经营性建设用地入市。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。有关部门要尽快提出具体指导意见，并推动修订相关法律法规。各地要按照中央统一部署，规范有序推进这项工作。
19．完善农村宅基地管理制度。改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权前提下，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。有关部门要抓紧提出具体试点方案，各地不得自行其是、抢跑越线。完善城乡建设用地增减挂钩试点工作，切实保证耕地数量不减少、质量有提高。加快包括农村宅基地在内的农村地籍调查和农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。
20．加快推进征地制度改革。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。抓紧修订有关法律法规，保障农民公平分享土地增值收益，改变对被征地农民的补偿办法，除补偿农民被征收的集体土地外，还必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障。因地制宜采取留地安置、补偿等多种方式，确保被征地农民长期受益。提高森林植被恢复费征收标准。健全征地争议调处裁决机制，保障被征地农民的知情权、参与权、申诉权、监督权。
五、构建新型农业经营体系
21．发展多种形式规模经营。鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，加快健全土地经营权流转市场，完善县乡村三级服务和管理网络。探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度，严禁农用地非农化。有条件的地方，可对流转土地给予奖补。土地流转和适度规模经营要尊重农民意愿，不能强制推动。
22．扶持发展新型农业经营主体。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导规范运行，着力加强能力建设。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，有关部门要建立规范透明的管理制度。推进财政支持农民合作社创新试点，引导发展农民专业合作社联合社。按照自愿原则开展家庭农场登记。鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业，推动集群发展，密切与农户、农民合作社的利益联结关系。在国家年度建设用地指标中单列一定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施。鼓励地方政府和民间出资设立融资性担保公司，为新型农业经营主体提供贷款担保服务。加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度。落实和完善相关税收优惠政策，支持农民合作社发展农产品加工流通。
23．健全农业社会化服务体系。稳定农业公共服务机构，健全经费保障、绩效考核激励机制。采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施，大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务，推行合作式、订单式、托管式等服务模式，扩大农业生产全程社会化服务试点范围。通过政府购买服务等方式，支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务。扶持发展农民用水合作组织、防汛抗旱专业队、专业技术协会、农民经纪人队伍。完善农村基层气象防灾减灾组织体系，开展面向新型农业经营主体的直通式气象服务。
24．加快供销合作社改革发展。发挥供销合作社扎根农村、联系农民、点多面广的优势，积极稳妥开展供销合作社综合改革试点。按照改造自我、服务农民的要求，创新组织体系和服务机制，努力把供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台。支持供销合作社加强新农村现代流通网络和农产品批发市场建设。
六、加快农村金融制度创新
25．强化金融机构服务“三农”职责。稳定大中型商业银行的县域网点，扩展乡镇服务网络，根据自身业务结构和特点，建立适应“三农”需要的专门机构和独立运营机制。强化商业金融对“三农”和县域小微企业的服务能力，扩大县域分支机构业务授权，不断提高存贷比和涉农贷款比例，将涉农信贷投放情况纳入信贷政策导向效果评估和综合考评体系。稳步扩大农业银行三农金融事业部改革试点。鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务。支持农业发展银行开展农业开发和农村基础设施建设中长期贷款业务，建立差别监管体制。增强农村信用社支农服务功能，保持县域法人地位长期稳定。积极发展村镇银行，逐步实现县市全覆盖，符合条件的适当调整主发起行与其他股东的持股比例。支持由社会资本发起设立服务“三农”的县域中小型银行和金融租赁公司。对小额贷款公司，要拓宽融资渠道，完善管理政策，加快接入征信系统，发挥支农支小作用。支持符合条件的农业企业在主板、创业板发行上市，督促上市农业企业改善治理结构，引导暂不具备上市条件的高成长性、创新型农业企业到全国中小企股份转让系统进行股权公开挂牌与转让，推动证券期货经营机构开发适合“三农”的个性化产品。
26．发展新型农村合作金融组织。在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融，不断丰富农村地区金融机构类型。坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，推动社区性农村资金互助组织发展。完善地方农村金融管理体制，明确地方政府对新型农村合作金融监管职责，鼓励地方建立风险补偿基金，有效防范金融风险。适时制定农村合作金融发展管理办法。
27．加大农业保险支持力度。提高中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例，逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴，不断提高稻谷、小麦、玉米三大粮食品种保险的覆盖面和风险保障水平。鼓励保险机构开展特色优势农产品保险，有条件的地方提供保费补贴，中央财政通过以奖代补等方式予以支持。扩大畜产品及森林保险范围和覆盖区域。鼓励开展多种形式的互助合作保险。规范农业保险大灾风险准备金管理，加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。探索开办涉农金融领域的贷款保证保险和信用保险等业务。
七、健全城乡发展一体化体制机制
28．开展村庄人居环境整治。加快编制村庄规划，推行以奖促治政策，以治理垃圾、污水为重点，改善村庄人居环境。实施村内道路硬化工程，加强村内道路、供排水等公用设施的运行管护，有条件的地方建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度。制定传统村落保护发展规划，抓紧把有历史文化等价值的传统村落和民居列入保护名录，切实加大投入和保护力度。提高农村饮水安全工程建设标准，加强水源地水质监测与保护，有条件的地方推进城镇供水管网向农村延伸。以西部和集中连片特困地区为重点加快农村公路建设，加强农村公路养护和安全管理，推进城乡道路客运一体化。因地制宜发展户用沼气和规模化沼气。在地震高风险区实施农村民居地震安全工程。加快农村互联网基础设施建设，推进信息进村入户。
29．推进城乡基本公共服务均等化。加快改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，适当提高农村义务教育生均公用经费标准。大力支持发展农村学前教育。落实中等职业教育国家助学政策，紧密结合市场需求，加强农村职业教育和技能培训。支持和规范农村民办教育。提高重点高校招收农村学生比例。有效整合各类农村文化惠民项目和资源，推动县乡公共文化体育设施和服务标准化建设。深化农村基层医疗卫生机构综合改革，实施中西部全科医生特岗计划。继续提高新型农村合作医疗的筹资标准和保障水平，完善重大疾病保险和救助制度，推动基本医疗保险制度城乡统筹。稳定农村计划生育网络和队伍，开展城乡计生卫生公共服务均等化试点。整合城乡居民基本养老保险制度，逐步建立基础养老金标准正常调整机制，加快构建农村社会养老服务体系。加强农村最低生活保障的规范管理。开展农村公共服务标准化试点工作。着力创新扶贫开发工作机制，改进对国家扶贫开发工作重点县的考核办法，提高扶贫精准度，抓紧落实扶贫开发重点工作。
30．加快推动农业转移人口市民化。积极推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。全面实行流动人口居住证制度，逐步推进居住证持有人享有与居住地居民相同的基本公共服务，保障农民工同工同酬。鼓励各地从实际出发制定相关政策，解决好辖区内农业转移人口在本地城镇的落户问题。
八、改善乡村治理机制
31．加强农村基层党的建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，推动农村基层服务型党组织建设。进一步加强农民合作社、专业技术协会等的党建工作，创新和完善组织设置，理顺隶属关系。加强农村基层党组织带头人队伍和党员队伍建设，提升村干部“一定三有”保障水平。总结宣传农村基层干部先进典型，树立正确舆论导向。加强城乡基层党建资源整合，建立稳定的村级组织运转经费保障制度。加强农村党风廉政建设，强化农村基层干部教育管理和监督，改进农村基层干部作风，坚决查处和纠正涉农领域侵害群众利益的腐败问题和加重农民负担行为。
32．健全基层民主制度。强化党组织的领导核心作用，巩固和加强党在农村的执政基础，完善和创新村民自治机制，充分发挥其他社会组织的积极功能。深化乡镇行政体制改革，完善乡镇政府功能。深入推进村务公开、政务公开和党务公开，实现村民自治制度化和规范化。探索不同情况下村民自治的有效实现形式，农村社区建设试点单位和集体土地所有权在村民小组的地方，可开展以社区、村民小组为基本单元的村民自治试点。
33．创新基层管理服务。按照方便农民群众生产生活、提高公共资源配置效率的原则，健全农村基层管理服务体系。推动农村集体产权股份合作制改革，保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，建立农村产权流转交易市场，加强农村集体资金、资产、资源管理，提高集体经济组织资产运营管理水平，发展壮大农村集体经济。扩大小城镇对农村基本公共服务供给的有效覆盖，统筹推进农村基层公共服务资源有效整合和设施共建共享，有条件的地方稳步推进农村社区化管理服务。总结推广“枫桥经验”，创新群众工作机制。深入推进农村精神文明建设，倡导移风易俗，培养良好道德风尚，提高农民综合素质。加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老年人的关爱和服务。发展农村残疾人事业。健全农村治安防控体系，充分发挥司法调解、人民调解的作用，维护农村社会和谐安定。
各级党委和政府要切实加强对“三农”工作的领导，把握好农村改革的方向和节奏，谋划好农业农村发展的思路和方法，落实好党在农村的各项方针和政策。各级党政干部要真正了解农民群众的诉求和期盼，真心实意解决农民群众生产生活中的实际问题。进一步加强党委农村工作综合部门建设，强化统筹协调、决策服务等职能。加强对农村改革试验区工作的指导，加大改革放权和政策支持力度，充实试验内容，完善工作机制，及时总结推广成功经验。
让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，积极进取，锐意创新，力求农村改革发展取得新突破新进展。
企业风采
深圳市大族激光科技股份有限公司简介
1996年深圳市大族激光科技股份有限公司（以下简称：大族激光）崛起于改革开放的前沿-深圳！这里良好的创业环境使大族激光一步一步走向成功 ，并成为中国激光装备行业的领军企业。作为世界知名的激光加工设备生产厂商，公司已成为深圳市高新技术企业，深圳市重点软件企业，广东省装备制造业重点企业，国家级创新型试点企业，国家科技成果推广示范基地重点推广示范企业，国家规划布局内重点软件企业，主要科研项目被认定为国家级火炬计划项目。
大族激光通过不断自主研发把“实验室装置”变成可以连续24小时稳定工作的激光技术装备，是世界上仅有的几家拥有“紫外激光专利”的公司之一。 在强大的资本和技术平台支持下，公司实现了从小功率到大型高功率激光技术装备研发、生产的跨越 发展，为国内外客户提供一整套激光加工解决方案及相关配套设施。
激光技术装备助推我国制造业从粗放型、高能耗、低附加值模式向循环经济、高附加值、高精度转化，为提升整个国家的制造业发展水平和创新能力做出贡献。
产品
大族激光为国内外客户提供一整套激光加工解决方案及相关配套设施，主要产品包括：激光打标(雕刻)机系列、激光焊接机系列、激光切割机系列、绿激光演示系列、PCB激光钻孔机系列、直线电机系列等多个系列二百余种工业激光设备及其配套产品。广泛应用于电子电路、集成电路、仪器仪表、印制电路、计算机制造、手机通讯、汽车配件、精密器械、建筑建材、服装服饰、城市灯光、金银首饰、工艺礼品、印刷制版等行业。
科研
大族激光研发实力雄厚，公司拥有数百人的研发队伍，目前具有多项国际发明专利和国内专利、计算机软件著作权，多项核心技术处于国际领先水平，是世界上仅有的几家拥有"紫外激光专利"的公司之一。
质量
大族激光依据ISO9001质量控制体系和ISO14001环境管理体系，对已定型产品在其来料、加工过程、整机、出货各个环节严格把关，确保出货产品的性能和质量；多个产品系列已获得欧盟CE认证。
服务
大族激光专门成立了营销管理中心，销售、服务网络覆盖全国，同时在海外设立十多个分支机构，常驻技术服务人员，为客户提供全面的售前、售中、售后支持和服务。
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